除了征收集体土地，征收(收回)农垦等国有农地的情况也越来越多。经过多年的改革，农垦企业的国有农地使用权、职工的国有农地承包经营权已经成为用益物权，对其征收也应纳入法治轨道。但目前我国土地征收制度主要是围绕集体土地来进行设计的，对农垦农地征收的法律规定缺失，无法有效保护国家、农垦企业、农垦职工等各方主体的合法权益。本文为大家梳理国有农场征地的一些问题。
一、国有农场的产生、发展及现状
《民法典》第 234 条规定：“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，组织、个人依法可以占有、使用和收益。”
这里的“国有土地”，既包括国有建设用地，也包括国有农地。与国有建设用地使用权一样，在国有农地上也可以设立国有农地使用权，以达到分散、有效利用国有土地的目的。
国有农地主要为农垦土地，其使用制度经历了复杂的变迁过程。建国初期，为了垦荒、戍边和生产军事战略物资，我国在黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、云南、广西、广东、海南等边疆省区建立了大批国有农场，农垦由此诞生，大批荒地也被农垦企业开垦出来，为我国农业生产的恢复和发展做出了重大贡献。
计划经济年代，农垦企业实行计划生产，农垦土地也由农垦企业按计划统一经营。改革开放以来，全国农垦也大力推行市场化改革，在保留部分企业统一经营的同时，将土地承包给职工家庭经营，普遍建立了大农场(国有农场)套小农场(家庭农场)的双层经营体制。
目前农垦国有农地的使用方式主要有三种：一是依然采用企业统一生产经营体制的，国家将农垦国有农地使用权通过划拨或入股等方式交给农垦企业统一经营。
二是全国大多数农垦都采用大农场套小农场的双层经营体制，农垦企业将已取得的国有农地转承包给职工家庭经营，建立了稳定的家庭农场承包关系，生产的重心已经下移到家庭农场。
三是在优先满足用地单位职工内部承包用地的基础上，对外出租少量富余农业用地，由职工家属或其它社会主体承租使用，承租人取得了债权性质的国有农地租赁权。
可见，国有农地使用权、国有土地承包经营权与国有建设用地使用权、集体土地承包经营权一样，应受到法律的有效保护，对其剥夺也要经过法定程序并给予适当补偿。
二、“提前收回”农垦国有农地的“土地征收”性质。
为约束政府的征收行为，征收要符合三项条件：第一是为了公共利益的目的，第二是必须严格依照法律规定的程序，第三是必须给予公平合理的补偿。
无论法律、法规或规范性文件中如何表述，国有农地使用权、国有土地承包经营权等权利与国有建设用地使用权、农村土地承包经营权一样也是在国有土地上设立的用益物权。
收回国有农地使用权在法律性质上也应当属于“土地征收”，征收对象不仅包括国有农地使用权、国有农地承包经营权和林木等附着物的所有权等，而且还涉及到承租人的土地租赁权、地役权人的地役权等。因此应将农垦国有农地的收回纳入土地征收的范畴统一进行规范。
三、国有农地征收要如何补偿和分配
对于国有农地收回及补偿的问题，我国立法层面上较少规定，主要散见于一些部门规范性文件中，主要有：
2008 年 10 月国土资源部、农业部发布的《关于加强国有农场土地使用管理的意见》规定：“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿，并安排相应的社会保障费用。”
2007 年，《对国有划拨农用地转为建设用地有关问题的复函》(国土资厅函[2007]170 号) 中规定“根据《土地管理法》第四十三条、第四十四条和第五十八条的有关规定，国有划拨农用地转为建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续，同时办理收回国有土地使用权手续，然后由市、县人民政府按照有关规定进行统一供地。对收回国有划拨农用地使用权的补偿，应当参照征收农村集体农用地的补偿标准执行。”
此外，国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函《国土资厅函〔2009〕850 号》对收回国有农场农用地的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的分配做了较为详细的安排。
根据以上文件规定，笔者认为“收回国有农场农用地参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿”是没有太大疑问的。
国有农地征收补偿费项目主要有土地补偿费、安置补助费、社会保障费和附着物损害补偿。江苏、海南等很多地方都明确规定土地补偿费的30%归集体，70% 归土地承包人。另外，全部的安置补助费、社会保障费给职工家庭。
附着物损害补偿主要是指地上附着物和青苗补偿费的补偿，由于青苗和附属设施等附着物的归属比较明确，应按“谁投资则归谁所有”的原则，补偿费应直接给予享有土地使用权的农场或土地承包经营的农工等相关权利人。
最后，在明律师提醒广大国有农场被征收人，因国有农场的使用权性质复杂，各地征收政策标准不一，遇到国有农场征收补偿不合理时一定要及时咨询专业律师，通过合法途径维护自已的权益。(赵超/文)
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