近日的咨询中，有被拆迁村民跟律师讲，村里面权力最大的就是村长和其所领导的那一批村委会成员。如果律师要去现场查看他家的房屋状况，一定要等到晚上7点以后，天色彻底黑下来再进村，而且要绕道走小路，别走大路，不然被村长的人看见自己就麻烦了。那么，村委会在拆迁中真的无所不能吗？哪些事情是村长下令村委会也无权去做的呢？我们就为大家梳理一下村委会在拆除房屋中的“行为禁区”。
【开过村民会议吗？这或许是村委会最大的权力】
我们知道，村民委员会的性质就是“基层群众性自治组织”，不是一级政府，不算行政机关，在未有法律或者上级机关委托的情况下不能履行行政管理职责。
而“村民自治”的主要实现形式就是召开村民会议，有事大家商量着办。《村民委员会组织法》第2条指出，村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
而根据该法第24条的规定，村民会议能够决策很多涉及村民利益的大事，譬如“土地承包经营方案”“宅基地的使用方案”“征地补偿费的使用、分配方案”等等。
那么村民会议究竟应该如何召开呢？法律主要强调了以下几点：
1. 村民会议由本村18周岁以上的村民组成；
2. 村民会议由村民委员会召集，应当提前十天通知村民；
3. 参会人数应当达到本村18周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户（以户口簿算）的代表参加；
4. 村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过；
5. 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定上述涉土地、房屋拆迁补偿等重大事项。
然而在实践中却有村民向在明律师诉苦，称其从小长这么大就没被通知过召开村民会议。村里大大小小的事情似乎都是在由那些“村民代表”关起门来决定，村民们只有“按决议做”的份儿。
显然，此种状态下的“村民自治”是假的，村民的意愿被少数几个村民代表和村委会成员代替表达，各种征拆领域的矛盾纠纷也由此而生。
【以下5件事就是村长下令也无权干】
即便村长在现实中很有权力，但其利用与村民“信息不对称”的违法所获优势（别忘了，村务可是要依法公开的）之行为也不可逾越法律的底线。
1. 村委会无权查处、拆除农村违法建筑；
这是乡镇政府、街道办事处的法定职责，还需要县一级规划和自然资源部门的参与认定。村委会最多只能从旁帮忙、辅助，但无权以自己的名义作出任何“限期拆除通知书”“强制拆除决定书”。
2. 村委会无权将承包地“以租代征”用作建房、建厂；
“以租代征”是典型的土地违法行为，系对农用地性质的直接改变，严重违反了《土地管理法》的规定，严重的会危及粮食安全。村民若发现此问题可向当地的自然资源主管部门举报，要求其履行查处职责。
事实上，即使是村民之间就宅基地使用权的转让，也需要村委会审核后报请乡镇政府审查，村委会自行做主也是存在法律隐患的。
3. 村委会无权以“村民自治”“风俗习惯”为由剥夺女性村民的征地补偿权益；
“村民自治”决议的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。“男女平等”是基本国策，只要同为一“户”的成员，女性村民的名字也应当在宅基地确权登记时被写在本上，遇拆迁自然有补偿安置。
4. 村委会未经批准无权收回宅基地使用权，更无权对农民住宅实施帮拆；
收回宅基地使用权的决定不是村委会单方面就能做出的，必须经原批准用地的机关，也就是县级政府批复。
泛滥成灾的“收回集体土地使用权的决定”事实上是村委会在履行其行政管理职责，村民对此不服有权依法提起行政诉讼，那么到时收回行为的合法性需要村委会自行举证加以证明。
一些地方的村委会会据此直接提起民事诉讼起诉村民，要求其腾房交地。村民只要积极应诉就有救济权利的希望。但无论如何，帮拆是违法的，村委会更无权在未经法院裁定的情况下强行拆除村民的房屋。
5. 村委会无权作出“征收补偿决定”等区、县政府才有权作出的征收文书。在农村集体土地征收项目中，决定权属于县级政府及其自然资源主管部门，乡镇政府也无权作出这样的文书，何况村委会。
实践中那种盖着村委会印章的“补偿安置决定”严重欠缺法律依据，更没有依法申请强制执行的作用。不顾自身职权而盲目“抄袭”《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的专业用语并不能使村委会的这类行为合法化，反而显得贻笑大方。
在明律师最后要提示广大农民朋友的是，村委会也好，村长也罢，都是替村民服务的“贴心人”“娘家人”，而不是被选举出来管制村民的“官员”。未经告知权利和有效沟通就将一些涉及房屋、土地的决议事项硬塞给村民，甚至惦记着收回村民的土地，拆除村民的房屋，这样的村委会才应当在法律强有力的监督和制裁下瑟瑟发抖。（王小明/文）
