房屋被不明身份人员强制拆除，并且造成财物损失，责任由谁付？

在城中村改造项目中，在未对被征收人予以合理补偿，也未取得合法手续的情况下，不明身份人员就对被征收房屋予以拆除。这种情况下，违法强拆的责任主体究竟是谁呢？本文通过北京在明律师事务所李顺华、韩海祥律师代理的一则胜诉案例，为您浅析这个问题。

【案情简介】

家住在湖北省武汉市某区某村的程女士拥有房屋一处，建筑面积为117平方米，因武汉市该区所在村综合改造项目需征收程女士的上述房屋。

2019年11月18日上午10时左右，程女士的房屋被不明身份人员强制拆除，屋内物品、房屋附属物也因此损毁殆尽，造成了重大经济损失。程女士在房屋未被拆毁之前，还仍在与拆迁公司积极交涉协商补偿问题，因为涉案房屋被强制拆除，程女士无奈之下只能借助司法途径维护自身权益。

经过两位律师的指导，推定涉案区政府为责任主体，程女士以区政府为被告提起了确认强拆行为违法之诉。最终，武汉铁路运输中级法院经审理于2020年9月16日判决确认区政府强拆程女士房屋的行为违法。

【律师解析：找准城中村改造工作的责任主体】

新修订的《土地管理法》第47条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”

《土地管理法实施条例》第25条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”

此外，武政办（2009）36号《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》中规定，城中村改造建设工作以区人民政府为责任主体。

武政（2009）37号《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》进一步明确，区政府组织开展拆迁、招商等工作，组织编制规划方案；区人民政府依据改造规划或改造实施方案组织开展拆迁、招商等工作；负责组织拆迁安置工作；负责组织落实各村按时完成拆迁安置工作；负责对拆迁安置和改造建设项目进行监督管理”。

由此可见，武汉市各区人民政府是城中村征地拆迁安置补偿工作的责任主体。就案件具体情况，律师依次作出如下分析和论证。

首先，本案被拆除房屋位于某区某村，根据《XX区XX街XX村综合改造拆迁安置补偿实施方案》和《拟征收土地告知书》相关内容，本案房屋所涉土地在该拟征地公告红线范围内，属于XX村综合改造项目范围，区政府是该XX村综合改造项目的责任主体。

其次，程女士的房屋被拆除时，区政府没有履行法定征收程序，相关单位亦未与程女士就房屋拆迁达成补偿协议。故即使区政府没有具体实施或组织实施本案被诉房屋拆除行为，但作为该城中村改造项目的责任主体，相关拆除行为的法律后果依法应由其承担。

因此，区政府关于该拆除行为系村集体自行组织，相关法律责任由村集体自行承担的辩解不能成立。

值得一提的是，在诉讼过程中，被告辩称程女士未提供产权凭证，据此否认程女士对房屋享有的所有权。在明律师对此据理力争，指出程女士虽未能提供涉案房屋产权证书或建房许可证等证明文件，但其提供的《风光村房屋、人口信息确认书》《房屋产权、面积等信息表》能够初步证明涉案房屋登记在其名下，房屋拆除行为与其具有利害关系，故其依法具有本案的诉讼主体资格，该观点也被法院认可。

在明律师事务所的李顺华、韩海祥律师最后要提示广大被拆迁人的是，城中村改造项目的实施多依据相应的地方性规定，全面查阅这些规定对锁定强拆行为的责任主体而言十分必要。特别是房屋产权登记存在瑕疵、缺陷的房屋，更要争取将其保住，这样对被拆迁人的依法权利救济更为有利。（刘正/文）