纪召兵、肖卫红律师代理 最高人民法院拿下胜诉裁定

基本案情：先诉补偿决定，后诉征收决定

委托人张先生等人在辽宁省鞍山市岫岩满族自治县某处拥有房屋。2014年4月，岫岩县政府作出房屋征收决定，委托人的房屋被列入征收范围内。同年10月，县政府针对张先生等人分别作出房屋征收补偿决定。张先生等人对补偿决定不服申请了行政复议，鞍山市人民政府受理后作出了维持征收补偿决定的复议决定。2015年5月，委托人针对这份补偿决定提起行政诉讼。海城市人民法院一审分别判决驳回张先生等人的诉讼请求。委托人不服提出上诉，鞍山市中级人民法院于2016年8月又作出二审判决，撤销一审判决，维持被诉房屋征收补偿决定和复议决定，并判令县政府对涉案院落依法给予补偿。然而委托人却于2015年6月在上述诉讼程序中得知了被告县政府此前作出的房屋征收决定，认为这份决定严重违反法定程序，遂立即提起行政诉讼，请求将早在2014年就已作出的征收决定予以撤销。

通过以上略显周折的过程，先诉补偿决定，后诉征收决定成了本案中众委托人所采取的维权“顺序”，这也为随后最高人民法院的现身埋下了伏笔。

代理经过：审理与否一波三折

对于委托人针对征收决定的起诉，鞍山市中院认为，委托人既然已针对县政府作出的征收补偿决定提起了行政诉讼，对2014年的征收决定就应是明知的。2015年6月提起的本诉，显然已超过法定起诉期限。法院据此作出裁定，驳回张先生等人的起诉。经过分析，委托人所共同委托的北京在明律师事务所青年女律师肖卫红认为，一审裁定显然存在适用法律错误。在她的指导下，委托人一纸诉状向辽宁省高级人民法院提起了上诉。

果然，省高院在裁定书中给出了截然不同的一套说法，然而其结论却令肖律师哭笑不得：高院认为，由于涉案征收决定没有告知被征收人的诉权和起诉期限，原告的起诉没有超过期限，一审法院裁定存在适用法律错误。但是，考虑到本案近80%的被征收人已经与县政府达成房屋征收补偿协议并自动搬迁，且其房屋也均已拆除，上诉人在此情况下请求撤销被诉征收决定“既无可能也无实际意义”。且张先生等人主张其于2015年5月通过诉讼才得知被诉征收决定存在的说法“不符合常理，其主张不能成立”。法院最终以“一审虽然理由不妥，但结果并无不当”为由，裁定驳回上诉，维持一审裁定。

就这样，折腾了半天，诉征收决定的案件还是无法进入审理阶段，这条维权之路似乎面临被堵死的情形。然而肖卫红律师经过与征地拆迁维权资深律师纪召兵的沟通，认定了此诉仍没有到终点，棋局依然是活的。于是，她继续鼓励委托人发动审判监督程序，力图从不可能中寻找可能。

胜诉：最高院正本清源

再审申请提交至最高人民法院后，终于传来了好消息：2016年12月，最高院作出（2016）最高法行申3128号行政裁定，对本案予以提审，中止原裁定的执行。到这里，张先生等人终于看到了一丝胜利的曙光，案件的天平开始发生反转。

在提交的再审代理意见中，肖卫红、纪召兵律师指出，根据最高院《关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第26条之规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案中，县政府于2014年4月作出房屋征收决定，即便张先生等人当时就知道决定的内容，至2015年5月，以修改后的行诉法为准，张先生等人仍有六个月的起诉期限。委托人的起诉，并未超过法定的起诉期限。

两位律师还认为，张先生等人的房屋在涉案征收决定范围内，其是本次征收的被征收人，这份征收决定对他们的权利义务必然会带来实际影响。尽管张先生等人在提起本案行政诉讼之前，已经对征收补偿决定提起了行政诉讼。但是，提起本诉时，征收补偿决定案件仍在二审过程中，其终审判决尚未作出。此时张先生等人依然是涉案土地房屋的权利人，具有原告资格。二审裁定以征收范围内的绝大多数被征收人已经搬迁，提起房屋征收决定之诉无实际意义为由裁定驳回起诉，缺乏法律依据，属于适用法律错误，依法应予纠正。

面对两位律师清晰、有条理的分析论证，此前两审法院作出裁定的荒谬之处完全暴露。以二审裁定为例，“绝大多数被征收人已经搬迁”“无实际意义”之说完全与该案是否应被审理无关。裁定，通常解决的是诉讼中的程序问题；而是否有实际意义，则显然属于案件实体问题，是要在审理过程中才能加以确定的问题。审都不审，如何知道有无实际意义呢？显然，二审裁定的作出是有失客观公允的。

最终，最高人民法院于2017年2月24日作出（2017）最高法行再1号行政裁定，撤销辽宁省高院（2016）辽行终372号行政裁定和鞍山市中院（2015）鞍行初字第65号行政裁定，指令鞍山市中院继续审理本案。这意味着在审与不审的问题上，张先生等人在最高院赢得了胜诉。