本案当事人王女士自出生以来一直与其母王何氏共同居住在北京市西城区的一处房屋中，与母亲形成共居关系，该房屋是其母王何氏承租的公房。1997年，王女士的哥哥甲将户口迁入，但并未在此居住。2000年，王女士的母亲王何氏去世，王女士与其女儿继续在该房屋内居住，且王女士系户主。后甲以继承母亲遗产为由占据该房屋。2016年，甲去世。甲之子乙与王女士系姑侄关系，在甲去世后，乙便将房屋封上，不让王女士居住，并堆放了杂物，占用了该房屋，经多次协商，乙拒不开锁搬离。
万般无奈之下，王女士找到了北京在明律师事务所资深征收维权律师段福惠寻求帮助。段福惠律师接手案件后，旋即开展了法律行动：2016年12月13日，段福惠律师草拟《变更承租人申请书》，请王女士签字后寄往北京市西城区某房管所，但房管所拒收该邮件。12月20日，段律师陪同王女士亲自前往房管所要求其进行变更承租人登记，但房管所一直以王女士未在现场居住为由拒绝变更。
2017年2月7日，段福惠律师将西城区政府不予变更登记的行为诉至北京市第四中级人民法院。5月10日，段福惠律师向法院起诉乙，要求其搬离房屋。6月9日，西城法院与王女士谈话称王女士并非该房屋的承租人，不具备主体资格，若不撤诉则将裁定驳回起诉，王女士无奈只得撤回起诉。6月12日，段福惠律师向西城区人民政府和房管所同时寄出要求变更承租人申请书，结果房管所再次退件。案件陷入僵局。
本案的症结无疑在于公房承租人的变更。对此，在明所的王金龙律师认为，我们的主要任务还是起诉房管所不予受理变更承租人申请的行为，想办法证明房管所行政不作为。黄晓丽律师建议，我方可以携带录音录像设备前往房管所要求变更承租人，如此一来，我们就有了房管所行政不作为的证据。杨念平律师则建议我们可以带着公证人员前往房管所，缺点是成本过高。
王金龙律师还提出，我方可以向法院起诉乙侵犯当事人王女士的居住权。因为公房承租应当以户为单位，本案当事人王女士虽还未变更成为承租人，但是作为该公房的共同居住人，王女士享有居住权。乙把门锁上，将房间堆满杂物的行为侵犯了王女士的居住权，因此，我方可以此为由向法院提起居住权保护的诉讼程序。
在明拆迁律师想提示广大被征收人的是，公房承租人的征收补偿权益问题，是国有土地上房屋征收中一个具有时代特征的复杂问题。一般而言，所谓“公房”大多已在房改的过程中被承租人购置而成为私房，进而办理了房屋所有权证，那么再面临征收时就不会出现补偿主体的问题。本案中的情形，反映的正是当事人对于不动产确权一事的不敏感外加一些家庭纠纷，最终导致纠纷久拖未决而成为了法律意义上的疑难案件。故此，本案的最大启示就在于，要补偿，先确权。只有把确权做到了，才有望在征收中确保自己的权益。
外一篇：公租房被国企私下转让，协议有效吗？
本案的当事人贾女士等人是某市陶瓷厂的职工。现今，陶瓷厂处于当地某房地产开发有限公司的拆迁范围之内，贾女士等人所居住的宿舍房屋是其承租的公房，也在该拆迁范围内。2006年，陶瓷厂整体改制变更为某建机资产经营有限责任公司分公司。随后，建机公司与某房地产开发有限责任公司签订了《陶瓷厂有限责任公司公租宿舍房屋拆迁补偿协议》。2017年2月，某房地产开发有限责任公司组织拆迁了当事人的房屋。贾女士委托了北京在明律师事务所的资深征收维权律师段福惠帮助其维权。
本案中，陶瓷厂已改制为建机资产经营有限公司，隶属于某大集团，是该集团的子公司。而某房地产有限责任公司隶属于另一大集团，是该集团的子公司，以上二公司皆为国企。问题的症结在于，二国企签订所谓“拆迁补偿协议”的效力如何？是否需要经过有关部门的批准方可生效呢？
对此，北京在明律师事务所的毕文芳律师建议，我们可以申请公开国有资产转让过程中的批文等相关信息，找出其中漏洞，推进案件程序；王金龙律师认为，建机公司与某房地产公司都是国企，二公司私下签订的协议实际上违反了行政强制性规定。国有资产的转让应当经过国资委的审查批准，因此，我们可以国资委申请查处建机公司与某房地产公司私下签订转让国有资产的协议，如果国资委不予查处，就可以起诉国资委行政不作为，从而推进案件的发展。
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