三孩政策来了!农村“小别墅”的使用面积会受影响吗？

　　小朋友们万万没想到

　　其实连大盆友们也没有想到

　　今年儿童节的礼物居然是发弟弟妹妹??

　　5月31日，中央出台了三孩政策，这个政策标志着我国人口政策导向发生了根本性的变化。

　　消息一出，舆论哗然。

　　有网友称，“一个都不想生，别说是三个了。”亦有网友称，“这应该不在月薪三千的考虑范围内......”

　　疑问接踵而至，国家为什么要提出三孩政策?

　　一、三孩政策效果无法预测

　　日前，第七次全国人口普查主要数据显示，我国60 岁及以上人口为 2.64 亿人，占 18.70%，比2010年比重上升 5.44 个百分点。而2020全年出生人口1200万人，人口出生率仅为8.50‰。这也就意味着，我国人口老龄化的趋势日益严重。

　　众所周知，人口老龄化的加重不仅会使我国养老保障的负担加重，而且对社会经济发展也有极大影响。部分经济学家曾言，老龄化等同于增长减速。

　　因此，为积极应对人口老龄化问题，早在2016年我国就已经全面放开二孩政策。据统计，2016年出生人口有一波增幅，但是2017年以后，我国出生人口又开始降下来，2019年我国出生人口1465万人，比2018年减少58万人，人口出生率为10.48‰。

　　显然，二孩政策只在短期内起到了一定效果。

　　为何实施二孩政策近年来出生人口仍有下降?

　　笔者认为，原因有三：一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟“十三五”时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006-2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。

　　二是群众生育意愿降低。目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。即使国家开放了二孩政策，但由于教育、住房、就业等相关经济社会政策的影响，女性的生育欲望也偏低。

　　三是新冠肺炎疫情影响。国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。

　　由此可见，二孩政策可谓是一顿操作猛如虎，最后却满是荒凉。

　　以史为鉴，“三孩”政策效果如何我们不得而知，但任何政策的出台势必会在社会上引起轩然大波。有专家指出，由于城市住房、生活成本、教育成本居高，“三孩”政策的落地实施对农村的影响可能会大于城市，也势必会影响到农村的居住情况。

　　那么，天天哭穷，月月吃土的你，在农村的“小别墅”的使用面积会受影响吗?

　　二、农村建房程序及宅基地\建房的面积规定

　　目前，我国各个省份有关农村建房的程序大致包括申请、公示、审查、报送、部门联审、乡镇审批等方面。各地还会因地制宜，根据地方特点作出相对应的调整，但“必须先取得宅基地使用权，然后取得乡村建设规划许可证”的内核是不会改变的。

　　农村建房程序

　　(1)申请。农村村民需要宅基地用地建房的，填写《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》等文件，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。

　　(2)公示。村民小组收到申请后，提交村民小组会议讨论，并将申请理由、宅基地分配方案(拟用地位置和面积)和建房(规划许可)方案(拟建房层高和面积)等情况在本小组范围内公示。

　　(3)审查。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。

　　(4)报送。审查通过的，由村级组织在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》签署意见，连同申请人提交的其他相关材料一并报送乡镇人民政府。

　　(5)部门联审。乡镇人民政府受理农村村民宅基地和建房(规划许可)申请后，应当组织农业农村、自然资源等相关部门完成联合审核工作。。

　　(6)乡镇审批。乡镇人民政府根据各部门联审结果，对农村村民宅基地申请进行审批。经审核认为宅基地申请和用地审批符合条件、报送材料完备的，应当予以批准，发放《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证，并同步将审批情况书面报县级农业农村、自然资源等部门备案。

　　(7)农户经批准用地建房后，乡镇人民政府要组织农业农村、自然资源和住建等部门到现场进行开工查验实地丈量批放宅基地，确定建房位置。

　　(8)农户建房结束后，要组织农业农村、自然资源和住建等部门对照审批内容进行实地验收，并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。

　　(9)农户通过验收后，需及时向不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记。

　　同时，《土地管理法》规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，“其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。当然，有的地区以户为单位限定面积，有的地区以户的大小(家庭人口多少)来限定面积，有的地区则两种相结合。

　　但无论是对于限制户均用地的地区，还是对限制人均用地的地区而言，“三孩”政策的到来都会对全国各省份农村宅基地使用产生影响。

　　以人口大省河南为例，其采用的规定的是限制户均用地，即“城镇郊区和人均耕地少于667平方米的平原地区，每户宅基地面积不得超过134平方米;人均耕地667平方米以上的平原地区，每户宅基地面积不得超过167平方米;山区、丘陵地区每户宅基地面积不得超过200平方米。”同时，还规定“原则上以不超过三层的低层住宅为主，不规划建设三层以上的住房。”也就是说最大建筑面积不超过600平米。

　　以重庆市为例，其规定市区范围内村民宅基地标准为每人20至25平方米，其他区县(自治县、市)范围内村民宅基地标准为每人20至30平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算。

　　也就是说，对于河南省的农村居民而言，无论家中是一个孩子，还是三个孩子，其建筑面积都不能超过相关规定，而对于重庆市而言，“三孩”政策却可以适用最高的宅基地标准。

　　写在最后

　　从古至今，人丁兴旺都蕴含中华儿女美好的祝福与愿望，但经济社会发展势必增加生育成本，是否生三孩取决于每一个家庭的决定，并非强制要求。不管生与不生，最重要的是我们要尊重每一个生命，一旦想好了要把这个生命带到这个世界上，就要做好为这个生命负责，并且在之后的日子里付诸行动。