应为而不为，是谓不作为。不作为与作为相对，基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为
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