问题四：宅基地的征收与收回
根据《宪法》第十三条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。由此可知，对公民私有财产的征收或者征用，属于国家权力，而宅基地使用权作为《物权法》规定的用益物权，也在国家征收权限的范围之内。《土地管理法》同样规定了国家行使土地征收的权力。根据《土地管理法》第二条的规定，国家依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。就土地征收而言，包括国有土地上房屋的征收以及集体土地的征收，而集体土地的征收，除了涉及收回地上权利人的土地使用权外，更涉及土地性质的转变，即将土地的性质由集体土地变为国有土地。征收集体建设用地，自然包含对村民宅基地的征收。但是，《土地管理法》除规定国家的土地征收、征用权力之外，还设立了土地收回制度，即《土地管理法》第五十八条、第六十五条规定的情形。与宅基地相关，根据《土地管理法》第六十五条的规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。但是，收回农民集体所有的土地的，应当对土地使用权人给予适当补偿。
与土地征收不同，这里的集体土地收回制度并不转变土地的所有权性质，但却需要满足以下3个收回要件：
（一）乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用集体土地；
（二）农村集体经济组织收回土地需要报经原批准用地的人民政府批准；
（三）对土地使用权人应当给予适当补偿。
由此可知，在满足以上三个条件的情况下，农村集体经济组织可以收回村民的宅基地使用权，这也是村民代表会议收回村民宅基地的法律基础。因村民申请宅基地由县级人民政府批准，故收回宅基地，至少需要获得县级人民政府的批准。村民虽然不是宅基地的所有权人，但却是宅基地的使用权人，收回村民的宅基地，在本质上属于对公民财产权的征收，其依法属于国家的法定权限。
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