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北京集体土地腾退拆迁究竟咋回事儿?

来源:在明律师事务所 时间:2017-06-12

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回顾近年来的征收拆迁历程,从由建设单位主导的伴随争议与暴力的商业拆迁,到由区县政府主导的低补偿、低效率的公益性质征收,再到由基层组织(乡镇政府或村民委员会)主导的规避程序的集体土地腾退,针对建设用地的取得,用地单位与腾地群体的关系一直处于紧张、对立状态。无论是拆迁还是征收,对国有土地的使用,都有相关法律、法规的明确规范,如早先的《城市房屋拆迁管理条例》、现行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》等。而对于集体土地的征收,除《土地管理法》有相关规定之外,再无全国性的法律规范进行指导,而各地仅针对自身情况制定地方性法规,如北京地区所依据的是《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》。


村民委员会是基层群众自治组织,虽然有部分自治、管理职能,但是在集体土地腾退中,其与被腾退的村民主体地位平等。因此,由村委会主导的集体土地腾退,本质上属于协议拆迁。就集体土地腾退而言,有不改变集体土地性质的绿化隔离地区的土地置换,也有新村建设或者城中村改造过程中土地性质转为国有等情形。由于集体土地不能直接进行上市交易,北京地区的集体土地腾退,大多打着村民自治的旗号要求村民腾退房屋、土地,其虽无征收之名,却有征收之实。无论是《土地管理法》,还是《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》,村民集体都可以作为用地主体,但村民委员会绝不能是征收主体!将集体土地征收为国有的批准单位为省级人民政府,而对于基本农田等法定地块的征收,批准主体则要到国务院。


村委会主导的集体土地腾退属于协议拆迁,以提起法律程序辅助谈判,是维护被腾退人权益的核心。由于村委会不是行政主体,其不能做出责令交出土地决定等行政决定,也不能申请人民法院进行司法强拆。但是,为推进土地腾退的进行,被腾退人或者会受到各种干扰,如堵路、断水、断电、破坏房屋等,更有甚者,以所谓的村集体决定强行拆除房屋,或者将被腾退人晾在一边,直接突破心理防线。虽然形式不同,但根据在明律师代理此类案件的实际经验,土地腾退案件办案方式与其他征收案件大致相当:


(1)守房是关键。因为村集体不是行政机关,如果房屋被其强行拆除,通常只能提起民事诉讼,因相关损失举证困难,同时按照民事标准计算诉讼费用,维权效果不理想;若房屋被不明身份人员偷拆,确定被告的身份也是个难题,所以谈判的第一筹码是保房。


(2)提起查处程序。因为集体土地腾退大多是腾退后才办理规划、用地、建设等手续,腾退过程中存在违法用地的情况,可根据《土地管理法》等法律提请相关机关进行查处,迟延腾退工作的进行,促进谈判。


(3)向公安机关申请人身财产保护。如果被腾退人面临堵路、断水、断电、破坏房屋等逼迁情形,及时报警、向公安机关申请人身财产保护,及时让公安机关介入,也是推动谈判的有效途径。同时,这也为确认强拆、盗拆主体提供有力的证据。若公安机关不作为,还可以通过行政诉讼方式搭建协商平台。


(4)提起诉讼程序。可以根据查处的反馈情况将查处机关作为被告,也可以乡镇政府、区县政府不履行补偿安置信息公开职责提起行政诉讼等等,以诉讼搭建沟通平台,促成谈判成功。


在明律师想要提示广大被腾退人的是,北京市的集体土地腾退虽然打着村民自治的幌子,规避征收程序,但是被腾退人依然可以有所作为,只有与律师相互配合才能更好地维护自己的权益,提起程序,搭建平台,促进谈判,要求期待适度,最终才能在协议拆迁中取得皆大欢喜的结果。


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